我市新推70条措施优化营商环境

7 月 4 日，大连市政府新闻办公室召开"打造营商环境‘升级版’ 助力大连高质量发展"主题系列新闻发布会第一场——接续发力 打造营商环境"升级版"，邀请中共大连市委常委、市政府副市长赵红巍，中共大连市委统一战线工作部副部长、大连市工商业联合会党组书记李范忠，大连市营商环境建设局党组书记、局长王昕巍介绍有关情况。

持续创优营商环境 推动大连高质量发展

赵红巍表示，今年以来，大连市委市政府聚焦打造"稳定公平透明可预期"的市场化法治化国际化一流营商环境，对照世界银行新版营商环境评价指标体系，对标国内先进城市的经验做法，深入实施营商环境质量提升行动，让企业和群众有更多实实在在的获得感。

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经过全市上下的共同努力，我市营商环境取得了可喜进步，多项指标比肩全国标杆城市，达到了东北领先水平。今年 6 月，李强总理在连调研期间，对我市自贸片区推出公共服务平台的做法给予了充分肯定。我市对外开放提升、区域壁垒破除两项指标入选中央广播电视总台发布的创新城市奖；"一件事一次办""一网统管"应用系统先后荣获国家级改革创新或最佳实践案例；为民企办实事机制、医保异地结算、工信 e 贷、不动产登记税费缴纳一岗通办、国际商事纠纷"六位一体"法律服务体系等一批营商品牌在全国打响；瓦房店市和庄河市入选城市营商环境创新县（市）奖；企业和群众对我市营商环境的满意度持续提升。主要体现在四个方面：

市场环境更加公平有序

一是企业经营成本不断降低。充分释放税费政策红利，今年以来新增减税降费及退税缓费 24.7 亿元；累计建成 5 个"首贷中心"和 42 家首贷服务站，实现市县两级"首贷"全覆盖，通过首贷中心累计发放贷款 8.1 亿元，支持小微企业 705 家；降低办电成本，受益 2.3 万商户。二是公平竞争秩序持续向好。修订公平竞争审查制度，最大限度地保障了企业合法权益；推进公共资源全流程电子化交易，切实维护公共资源交易领域的公平竞争秩序。三是信贷和数据支持明显增强。深化普惠小微金融服务，普惠小微贷款余额达 755.6 亿元，"整村授信"覆盖率为 98.3%；创新开发樱桃贷、葡萄贷、草莓贷等系列特色金融产品。促进数据要素共享开放。

政务环境更加高效便捷

一是重点领域改革加速。深化行政权力运行改革，组织编制市县两级行政许可事项清单，确保"清单之外无许可"；深化"一件事一次办"改革；深化"只提交一次材料"改革，市区两级 2700 余项政务服务事项实现"只提交一次材料"；推进社会投资低风险产业项目"六个一"改革，社会投资低风险产业项目审批缩减至 10 个工作日内。二是审批服务提质增效。深入推进市场准入"证照联办"，最快 4 个小时实现准入和准营；推进"综合窗口"改革；创新实行不动产"带抵押过户"。三是数字赋能持续拓展。优化辽事通" e 大连频道"功能，累计 820 个服务事项实现"掌上办"；打造" e 码连城"品牌，市本级和甘井子区政务服务中心开通"扫码办事"功能，金石滩等 8 个景区实现"扫码游园"。全国首创税务数字虚拟人"爱连 · 塔可思" 3D 版，提供 14 项税费服务。

法治环境更加规范文明

一是加快推进营商环境地方立法。深入开展《大连市优化营商环境条例》调研论证，推进《大连市外商投资促进条例》立法审议，为营商环境建设提供制度保障。二是依法保护企业合法权益。深入开展"万件清理"专项行动，高效办结省纪委监委交办的两批共 1264 件营商环境问题；创新实施"逆向建档、监督倒查"工作机制。三是持续提升监管效能。深化"双随机、一公开"联合监管，规范信用监管，对信用良好企业"无事不扰"；探索包容审慎监管，公布首批 13 个领域 115 项经营主体轻微违法不予行政处罚事项清单。四是不断优化司法服务。

人文环境更加普惠包容

一是政策惠企。出台支持中小微企业和个体工商户纾困解难健康发展" 15 条"。优化"惠企政策服务"平台，实现 500 多项政策一站汇聚、92 项政策精准推送，25 项免申即享政策惠及企业 3 万余户次、服务群众 218 万人次，兑现资金 6 亿元。二是服务助企。开展领导干部"双进双促"专项行动，市区两级 7500 余名干部主动服务企业；创新试点" 12345+7 "工作模式，当好市民诉求"总客服"；常态举办"营商环境沙龙"等政企交流活动。三是贸易利企。深度拓展国际贸易"单一窗口"功能，上线 20 多个领域 100 余项功能，推进贸易通关便利化。我市获批 2023 年促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。四是开放为企。打造全国首个 RCEP 主题高端商务区，成为东北地区先行先试样板。

70 条工作措施构建优化营商环境一张蓝图

王昕巍表示，今年以来，我市在去年出台的"营商环境升级三年行动方案"的总体框架下，积极对标，创新突破，研究制定了《大连市 2023 年营商环境质量提升行动方案》（以下简称《质量提升方案》），构建了我市优化营商环境的一张蓝图。6 月 30 日，我市以营商环境建设工作领导小组的名义正式印发了《质量提升方案》。

理念和实践上全面深化升级

2018 年以来，我市优化营商环境行动方案已实现三次迭代，接续出台了《关于进一步优化营商环境的实施意见》《深化"放管服"改革优化 营 商 环 境 两 年 行 动 方 案（2020-2021）》和《营商环境升级行动方案（2022-2024 年）》，有力推动了我市营商环境的优化提升。相较于前三版的行动方案，这版《质量提升方案》在理念和实践上有了更为全面的深化和升级，具体体现在六个方面：一是全面对照世行评价体系。对照世界银行新版营商环境评价指标体系（B-Ready）的 10 个方面，即：企业准入、获取经营场所、公用事业连接、劳动力、金融服务、国际贸易、税收、争议解决、市场竞争、办理破产，聚焦经营主体准入准营等关键环节，研究制定"企业全生命周期"各项服务与管理举措；二是深入对标先进经验做法。认真对照了上海等先进地区的经验做法，同时结合大连实际，扎实推进各项工作再上新水平；三是积极响应企业群众需求；四是着力构建亲清政商关系，着力为企业排忧解难；五是更加注重任务落地见效。全面实行任务措施清单化，完成标准具体可量化；六是更加强调数字赋能。将数字政府建设与营商环境建设有机结合，会同各业务领域主管部门逐项工作研究信息化业务需求，以信息化手段提升服务效能，用数字化理念助力营商环境质量提升。

《质量提升方案》有四大亮点和特色

这版《质量提升方案》，聚焦打造竞争力强的市场环境、自主便利的投资环境、高效便捷的政务环境、规范公正的法治环境、包容审慎的监管环境、更具活力的创新环境、面向国际的开放环境、诚信亲商的人文环境等 8 个方面环境，以及打造协同高效的示范区，共推出了 9 个方面 28 项 70 条工作措施，在全面对标世行指标体系、充分借鉴先进地区做法的同时，也鲜明体现了我市的特色。一是坚持精准施策，助力企业创新发展。比如：在科技创新方面，建立科技型企业全生命周期的支持政策体系，对首次认定、重新认定的高新技术企业，分别给予相应补助；对瞪羚、独角兽及雏鹰企业，给予较高金额的奖补或贷款贴息补助；二是紧扣企业需求，推进部门协同联动。比如：在土地要素方面，推行工业用地"标准地"出让，切实提高土地供应效率，减轻企业负担，促进工业项目尽快落地达产；三是立足提质增效，不断优化办事服务。比如：在审批服务方面，在全国范围内率先试行房屋建筑工程基坑土石方施工许可证政策，为项目单位平均节约 4-6 个月的建设时间，极大降低项目建设成本；四是强化数字赋能，持续提升行政效能。

制定"四机制两清单"构建亲清政商关系

营商环境的好坏评判，市场主体最有发言权；营商环境的优化升级，更需要市场主体的积极参与。据李范忠介绍，截至 2022 年底，我市市场主体量为 90.6 万户，其中民营经济占总量的 95% 以上。市委统战部、市工商联联系服务广大民营企业，按照市委市政府的部署，会同有关部门建立"四机制两清单"，推动构建亲而有度、清而有为的政商关系，助力我市打造营商环境"升级版"。

深化党委、政府领导同志与民营经济代表人士联谊交友工作机制

这项工作机制已经以市委办公室文件形式印发，明确每名领导同志至少与 2 位民营经济代表人士开展联谊交友活动。目前，市区两级领导同志与民营经济代表人士结成交友对子 374 个，每年至少 1 次到联谊交友对象所在企业，调研了解经营状况，倾听困难和诉求，积极帮助排忧解难。

创建大连市政企沟通协商机制

这是我市一项创新性工作机制。主要内容是：充分尊重企业的市场主体地位和首创精神，邀请企业积极主动地参与全市经济建设大局。每年按季度，分别邀请党委政府主要领导和分管领导主持召开沟通协商会，组织民营企业深度参与全市经济发展战略部署、产业规划、政策制定、营商环境优化等；通过开展政企沟通协商，强化民营企业主人翁责任意识，形成"党政主导、民企参与，凝心聚力、共谋发展"的良好氛围。

升级民营企业诉求办理工作机制

2021 年 12 月，市委办公室、市政府办公室出台《大连市民营企业诉求办理工作机制》。结合此次我市制定营商环境质量提升方案，总结机制运行过程中的做法经验，对《机制》进行升级，推动各区市县和开放先导区建立民企诉求办理机制。规范分工明确的办理程序和路径，对区级可办理的诉求，由区级诉求机制办理；对责任主体清晰的诉求，横传到责任部门办理；对问题复杂、办理难度较大的诉求，上报市级专班办理。深化信息化办理手段。

实施大连市民营企业家教育引导机制

民营经济是经济发展的生力军，是高质量发展的重要基础。建立大连企业家学院，每年举办不少于 20 期的培训活动。商请市纪委监委机关以案说法进行警示教育，引导民营企业诚信守法经营发展。

完善政商交往正面和负面清单

结合此次我市制定营商环境质量提升方案，对之前制定的政商交往正面和负面清单进行修改完善。提出"六个应当"，鼓励党员干部按照亲清政商关系的要求，加强与民营经济人士的联系交往；提出"八个可以"，明确将党员干部与民营经济人士交往纳入公务活动管理，经单位同意可参加或组织相关活动；提出"十个不得"，要求党员干部在与民营经济人士交往中，严格遵守党内法规、国家法律法规和有关政策规定，做到遵纪守法、不踩红线、不越底线。

半岛晨报、39 度视频首席记者黄凤桐